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      農業:國際化背景下的機遇與挑戰

       2011-08-09

          2011年是“十二五”規劃的開局之年,“十二五”規劃明確提出,要加快發展現代農業。同時,今年也是我國入世十周年。入世后,我國加大了對農業、農村和農民的政策扶持和鼓勵。開放的國際競爭環境為我國農業發展帶來了新的市場機遇,同時也帶來了諸多挑戰。
          最開放的市場與出口受阻
          “當初在入世之前中國最擔心的就是農業問題,在入世過程中談判進行得很艱難。原因是加入世貿組織之前,很多人預言,中國農業由于長期分散經營,缺乏現代化、規;a,科技含量偏低,市場意識欠缺,很可能經不起進口農產品沖擊!痹袊尤隬TO代表團農業談判專家組組長、國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強在回憶入世談判時說。
          根據和世貿組織達成的協議,從2005年開始,中國農業在入世談判中爭取的過渡期基本結束,農產品關稅已降至承諾的終點,即由入世前的23.2%降至15.35%,遠低于世界農產品平均關稅62%的水平,比歐盟還要低,中國已成為世界上農產品關稅總水平最低和農產品市場最開放的國家之一。
          2004年起我國全面放開了進出口經營權,從這一年起,國外小麥、玉米、水稻、糖料、棉花等進口配額數量都占到了中國國內消費總量5%以上,均高于世貿規則鼓勵的上限。
          2005年中國取消了羊毛和毛條的進口指定經營制度,并對外資開放農藥、農膜的零售和批發業務,各種化肥進口關稅配額數量已達到最高點。
          2006年,中國取消了對豆油、棕櫚油和菜子油的關稅配額管理,實行9%的單一關稅管理;柿闶酆团l業務也已于2007年開放。此外,中國自加入WTO起就取消了農產品出口補貼,同時將國內支持中的黃箱補貼上限約束在8.5%,低于其他發展中國家的水平。
          “我們的開放程度遠遠超過了很多發達國家包括歐美還有各個發展中國家。國外的農產品可以長驅直入進來,但是我們有優勢的農產品包括水產品、花卉、蔬菜、水果在出口的時候遇到各種非關稅壁壘、技術壁壘,遭遇各種方面的門檻!背虈鴱姼嬖V本報記者。
          與此同時,隨著我國市場的進一步開放,使得跨國公司長驅直入,直接參與到種植、加工、銷售的各個環節,憑借成熟的農業產業體系挑戰我國脆弱的小農經濟,有計劃、有步驟地蠶食我國農業產業,有的產業已完全為跨國公司所掌控。
          外資全面進入
          2008年,“大豆淪陷”成為當年農業界爭論最多的話題。
          入世以來,國外大豆紛紛涌入國內,進口量巨大。2004年,我國進口大豆2023萬噸,相當于當年國產大豆數量的1.27倍,2004年4月底,國際大豆市場價格急劇波動,市場風險通過跨國公司的營銷鏈條迅速傳入國內,導致國內大豆壓榨企業全面虧損,估計損失達50億元。同時,以美資為代表的跨國公司,在我國沿海大建油脂合資企業,幾年時間,中國大豆加工企業幾乎完全被外資吞并。
          也是在2008年,外資在國內進行農業投資的新聞不斷發生。例如,2008年6月,藍山中國資本攜同凱鵬華盈(KPCB)中國基金宣布完成對生物農藥企業江西天人生態工業有限責任公司3000萬美元投資。資料顯示,該公司是目前中國最大的白僵菌農藥生產商。7月,澳洲紐發姆公司與軟銀賽富投資基金共同投資四川富華通達農藥科技有限公司3000萬美元。8月,市場傳出“豐益國際斥資30億美元收購東北大豆”的消息。9月,美國艾格菲集團發布公告稱,將收購中國的4家養豬場,加上此前在福建等地收購的26家養豬場,目前艾格菲已經掌握了30個規模型養豬場。
          在2008年經濟危機席卷全球、國際各金融市場風險凸顯的情況下,農業被作為抗通脹、抗景氣度的“避風港”!盁o論是養豬還是收購大豆,可以發現,國際資本重點關注的都是產業鏈條較深、利潤較厚的農業基礎產業鏈!碑敃r,國際投資大師羅杰斯毫不掩飾對中國農業投資的興趣,“在中國最有投資價值的就是農產品”。
          到了2009年,民間對于外資進入中國農業和糧食領域的質疑越來越多,以至于中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時公開表示:現在公眾對于外資和開放有一些擔心,這是可以理解的。但是還沒有證據可以證明,外資的進入威脅到了中國農業的健康發展。
          機遇與挑戰
          2008年,隨著外資企業進入中國糧食流通領域的過渡期結束,我國農業領域還出現了一個新趨勢,就是像高盛這樣的原本與農業無關的跨國公司,也開始在中國收購養豬企業,進軍農產品領域。
          “外資的進入,可以充分借鑒發達國家的標準化建設與盈利模式構建,加快我國農產品行業與國際接軌。有利于緩解農業發展中資金不足的矛盾,實現農業資金來源渠道的多元化,提高農業產業管理服務水平!敝袊缈圃恨r村經濟發展研究所研究員杜志雄在接受本報記者采訪時表示。
          不久前,農業部副部長牛盾在“入世十周年與中國農業發展研討會”上也總結了農業領域入世十年的收獲:加入世貿組織大幅提高了我國農產品市場的開放水平,農產品貿易持續快速發展,農業和農村改革不斷深化,農業政策在世貿組織框架下得到了進一步的調整,帶動了農業結構調整和區域布局優化,推動完善了農產品質量安全體系,改善了貿易投資環境。
          但外資進入農產品領域是把雙刃劍,短期可能推動地方農業產業化的進程,但從長期看,由于我國農業的并購對外資基本沒有限制,外資選擇的農業產業大多是集中度高、消費市場廣、利潤空間大、發展潛力好的優勢產業,存在被外資控制農產品資源和市場定價權的風險。
          “由于農業相關產業的集中度不高,所以不能對外資進入實行有效的監管。對這個問題,在一個日益開放的市場環境,我國除了以體內循環、政策調控的方式解決糧食安全等問題外,還需要優化農業產業結構,推進規;a,集中優勢的資金和人才進入農業產業領域,加大對農業關鍵技術的開發等!倍胖拘壅f。
          事實上,我國農業目前的形勢已經引起了相當的重視,牛盾在“入世十周年與中國農業發展研討會”上表示,“十二五”期間我國農業面臨的競爭和風險日益加劇,貿易保護主義抬頭,其他國家國內支持和市場保護水平依然很高,國際農產品市場波動通過價格傳導等方式對國內的影響日益顯著。提升農業國際競爭力的發展支持體系尚不完善。農產品貿易結構不合理,需要轉變發展方式,在開放條件下維護農業產業安全的工作手段和機制還不成熟,國際農業信息平臺、優勢農產品國際營銷促銷體系以及公共服務的能力亟待加強等。(來源:人民政協網)

        

        

       

       
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